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王作安：非凡十年，黨的宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)
時(shí)間：2022年10月10日
作者：王作安
習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大以來(lái)，黨的宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)，取得積極成效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，把宗教工作作為治國(guó)理政的重大工作，進(jìn)行精心指導(dǎo)和大力推動(dòng)，研究提出一系列新理念新舉措，著力解決一批突出問(wèn)題和矛盾，我國(guó)宗教工作面貌發(fā)生積極變化，宗教領(lǐng)域保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，新時(shí)代黨的宗教工作展現(xiàn)新的生機(jī)活力。這十年，在黨的宗教工作歷史上譜寫(xiě)了精彩篇章。
一、黨的宗教工作理論不斷創(chuàng)新
以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，立足我國(guó)國(guó)情和宗教實(shí)際，把握宗教自身規(guī)律和宗教工作形勢(shì)變化，吸取我國(guó)歷史上對(duì)待宗教的文化積淀和智慧結(jié)晶，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度提出一系列新理念新舉措。概括起來(lái)就是“九個(gè)必須”：必須深刻認(rèn)識(shí)做好宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性，必須建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，必須堅(jiān)持把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，必須構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，必須支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，必須提高宗教工作法治化水平。宗教工作理論來(lái)源于宗教工作實(shí)踐，宗教工作理論的主要作用是為了更好地指導(dǎo)宗教工作實(shí)踐。“九個(gè)必須”是對(duì)新時(shí)代黨的宗教工作實(shí)踐的科學(xué)凝練，既繼承了黨的宗教工作理論方針政策，又作出許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論守正創(chuàng)新的品格，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論的升華。“九個(gè)必須”是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作重要論述的核心內(nèi)容，深刻回答了新時(shí)代怎樣認(rèn)識(shí)宗教、怎樣處理宗教問(wèn)題、怎樣做好黨的宗教工作等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有鮮明的政治邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，把我們黨處理宗教問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和能力提高到了一個(gè)新的高度，為做好新時(shí)代黨的宗教工作提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
二、宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善
習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。”十年宗教工作實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的宗教工作的根本政治保證。2016年和2021年，黨中央兩次召開(kāi)全國(guó)宗教工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記都出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，指明宗教工作前進(jìn)方向，進(jìn)行正確指導(dǎo)和全面部署。黨中央召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議、中央西藏工作座談會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)，也對(duì)做好宗教工作提出明確要求。2015年7月30日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是做好對(duì)宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查。省、市、縣各級(jí)黨委也普遍建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作，將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局牌子，從體制上加強(qiáng)了黨中央對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委履行宗教工作主體責(zé)任，把宗教工作納入重要議事日程，及時(shí)研究宗教工作中的重要問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展宗教工作督促檢查，強(qiáng)化了各級(jí)黨委做好宗教工作的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于宗教工作的決策部署，全黨重視宗教工作的生動(dòng)局面正在形成。
三、宗教工作法治建設(shè)日益健全
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。”這十年，是宗教工作法治建設(shè)成果最豐碩、成效最顯著的十年。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，就涉及宗教和宗教工作的相關(guān)問(wèn)題提出明確要求。在修訂或制定的刑法、民法典等重要法律時(shí)，對(duì)相關(guān)宗教事務(wù)作出明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院修訂公布《宗教事務(wù)條例》，國(guó)家宗教事務(wù)局等部門(mén)先后制定公布了《藏傳佛教學(xué)銜授予辦法（試行）》《宗教團(tuán)體管理辦法》《伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理辦法》等配套規(guī)章。取消和下放了若干涉宗教事務(wù)的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范和優(yōu)化保留的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照法制統(tǒng)一原則，26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成地方宗教事務(wù)條例的修訂或制定工作。指導(dǎo)全國(guó)性宗教團(tuán)體根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，制定和修訂了一批教規(guī)制度。宗教工作部門(mén)和黨政干部在法治軌道上推進(jìn)宗教工作的意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法治手段處理宗教領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題更加自覺(jué)。一些地方整合基層執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，積極探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，在依法治理非法宗教活動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。在宗教界開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，樹(shù)立國(guó)大于教、國(guó)法大于教規(guī)、教民首先是公民的普遍認(rèn)知，不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，自覺(jué)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。
四、宗教事務(wù)治理能力明顯提升
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。”十年來(lái)，我們黨把宗教治理納入國(guó)家治理，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，防范化解宗教領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國(guó)家政治安全和宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。支持我國(guó)宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，增強(qiáng)抵御境外滲透的自覺(jué)性，確保我國(guó)宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配。同時(shí)，在獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)開(kāi)展宗教方面對(duì)外交流，講好中國(guó)宗教故事。嚴(yán)密防范宗教極端思想的滲透蔓延，依法打擊宗教極端勢(shì)力，深入開(kāi)展“去極端化”工作，增強(qiáng)人民群眾反對(duì)極端的共同意識(shí)，筑牢遏制極端的社會(huì)基礎(chǔ)。加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的治理力度，對(duì)非法設(shè)立宗教組織、宗教學(xué)校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，從事非法傳教活動(dòng)，打著宗教旗號(hào)欺詐行騙，利用宗教干涉行政、司法、教育和社會(huì)生活等開(kāi)展專項(xiàng)治理，運(yùn)用典型案例在宗教界開(kāi)展警示教育，維護(hù)了宗教領(lǐng)域正常秩序。鞏固集中治理、專項(xiàng)治理成果，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和制度化提升，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，既維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威，又教育團(tuán)結(jié)宗教界人士和廣大信教群眾。制定互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理辦法，規(guī)范政府管理互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的行為，調(diào)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)涉及宗教的各種關(guān)系和行為，線上線下協(xié)同治理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理落地落實(shí)。切實(shí)解決影響我國(guó)宗教健康傳承的突出問(wèn)題，在佛教、道教領(lǐng)域治理商業(yè)化風(fēng)氣，在伊斯蘭教領(lǐng)域消除極端思想影響，在天主教領(lǐng)域教育轉(zhuǎn)化地下勢(shì)力，在基督教領(lǐng)域解決私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)問(wèn)題，分教指導(dǎo)、精準(zhǔn)治理取得明顯成效。健全宗教工作體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化宗教工作力量集成和資源配置，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局。通過(guò)十年努力，我國(guó)廣大信教群眾宗教信仰得到切實(shí)尊重，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象得到有效治理，宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到防范化解，宗教事務(wù)管理“寬松軟”現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
五、推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化逐步深入
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向”，提出“深入推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化方向”的明確要求，為做好新時(shí)代黨的宗教工作指明了努力方向。加強(qiáng)對(duì)宗教界的思想政治引領(lǐng)，支持他們開(kāi)展“助力新時(shí)代、共筑中國(guó)夢(mèng)”“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義”等主題教育，開(kāi)展“四進(jìn)”（國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化）宗教活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動(dòng)，不斷增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。鼓勵(lì)宗教界積極投身抗擊新冠肺炎疫情偉大斗爭(zhēng)，形成了宗教界“講大局、講法治、講科學(xué)、講愛(ài)心”的新時(shí)代愛(ài)國(guó)精神。鼓勵(lì)廣大信教群眾投身建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，同人民群眾一道共同創(chuàng)造現(xiàn)世美好生活。支持我國(guó)宗教浸潤(rùn)于中華優(yōu)秀文化，開(kāi)展宗教經(jīng)典的重譯、注釋、選編工作，加強(qiáng)教義思想的闡釋和研究，挖掘適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展要求的內(nèi)容，融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)宗教界弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德，在講經(jīng)講道、宗教儀式和宗教活動(dòng)中更多使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，在宗教思想、建筑、服飾、音樂(lè)、雕塑、繪畫(huà)、裝飾等方面體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格，涵養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同感。支持宗教界勇于自我變革，調(diào)整和改革教規(guī)制度，完善宗教組織體系和管理模式，革除不符合時(shí)代進(jìn)步要求的陳規(guī)陋習(xí)。十年奮斗結(jié)碩果，同心邁步開(kāi)新局。要全面貫徹黨的宗教工作理論和方針政策，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于宗教工作的分析判斷上來(lái)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不折不扣抓好黨中央宗教工作決策部署落實(shí)落地，努力開(kāi)創(chuàng)宗教工作新局面，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
作者系全國(guó)政協(xié)常委，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)、國(guó)家宗教事務(wù)局原局長(zhǎng)
原文刊登于2022年9月8日《人民政協(xié)報(bào)》第8版
時(shí)事快訊
2025-06-27
2025-06-20
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